禄丰县人大常委会主任　杨　军

(2007年10月19日)

同志们：

　　依照宪法和地方组织法等有关法律法规的规定，以及十届全国人大常委会第十二次会议、省十届人大常委会第十七次会议、州十届人大常委会第四次会议、县十四届人大常委会第三十五次会议决定，我县县乡(镇)两级人民代表大会代表换届选举安排在今年下半年同步进行，12月31日前完成，并依法在代表选举产生后两个月内召开县乡(镇)两级新一届人民代表大会第一次会议，选举产生新一届县乡(镇)两级国家机关领导班子。这是全县各族人民政治生活和地方政权建设的一件大事，也是一项重大的政治任务。县委对这次县乡(镇)两级人大换届选举高度重视，为贯彻中发[2006]12号、省委云发[2007]9号文件和全州换届选举工作会议精神，今天在这里召开全县2008年乡（镇）人大、政府领导班子换届暨县、乡（镇）人大代表换届选举，政协委员协商提名工作会议，安排部署县、乡(镇)两级人大换届选举工作。刚才，县委吕书记对做好这次换届选举工作作了重要讲话，并提出了明确要求，大家要认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实。下面，我就搞好这次县、乡(镇)两级人大代表换届选举工作讲四个方面的意见。

　　一、充分认识搞好这次换届选举工作的重大意义，准确把握换届选举的指导思想和必须坚持的三条原则

　　我县这次换届选举，有10个乡（镇）要进行县乡（镇）两级人大代表同步换届选举，4个乡（镇）和驻禄丰的中央、省、州属单位要参加县级人大代表换届选举。因此，这次换届选举是一件事关全局的大事，我们必须高度重视，充分认识搞好这次换届选举的重大意义。

　　第一，搞好这次换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度，发展中国特色社会主义民主政治的一次重要实践。我县的这次县、乡（镇）两级人大代表换届选举，约有31万选民参加，要选举产生县、乡（镇）两级人大代表800余人，这么多选民参加选举，行使人民当家作主的权利，本身就是一次社会主义民主最广泛、最深刻的实践。我们要通过这次换届选举，积累和丰富在党的领导下充分发扬社会主义民主、保证人民依法参加民主选举的经验，从而不断推进中国特色社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，更好地体现和发挥人民代表大会制度的特点和优势。

　　第二，搞好这次换届选举工作，直接关系到基层政权建设和国家政权基础的巩固。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，其本质特征就是由人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，再由人民代表大会产生其他国家政权机关和上一级人大代表。我县这次换届选举，就是要从基层开始，选举产生县、乡(镇)两级人大代表，组成新一届地方国家权力机关，并由新一届县、乡(镇)人民代表大会产生本级人民政府领导，县人大还要选举产生本级人大常委会组成人员、人民法院院长和人民检察院检察长。

　　第三，搞好这次换届选举工作，有利于社会主义和谐社会建设。通过广泛动员和组织人民群众积极参与换届选举工作，依法把他们信得过的人选进权力机关，并通过人大代表行使管理国家和社会事务的权力，有利于增强基层政权的群众基础，进一步密切党群关系和干群关系，促进人与人的和谐，实现社会安定团结，使各方面的积极因素得到广泛调动，使社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展。

　　第四，搞好这次换届选举，有利于为今后继续实行县、乡(镇)两级人大代表同步选举积累经验。这次县、乡(镇)两级人大换届选举，是2004年宪法、选举法和组织法修改后，县、乡(镇)两级人大任期相同，两级人大代表选举同步进行的第一次选举，也是1993年以后县、乡(镇)两级人大代表第一次实行同步选举。因此，搞好这次换届选举，认真积累经验，对今后实行县、乡(镇)两级人大代表同步选举，改进和完善人大代表选举工作，具有重要的意义。

　　这次县、乡(镇)两级人大换届选举工作的指导思想是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，按照中央和各级党委的统一部署和要求，周密安排，精心组织，确保换届选举工作顺利进行，为提高党的执政能力、加强基层政权建设、建设和谐禄丰打下坚实的基础。这一指导思想，是对这次换届选举重要意义的深刻阐述和高度概括，大家必须准确加以把握。

　　做好这次换届选举工作必须坚持三条原则：一是要坚持党的领导。换届选举工作的全过程都要在党委的统一领导下进行，保证换届选举的正确方向，坚定不移地走中国特色的社会主义道路。二是要充分发扬民主。就是要按照中央和各级党委的要求，把充分发扬民主与贯彻党的主张统一起来，相信和依靠群众。要尊重选民的选择权，切实保障选民的民主权利。要保障流动人口的选举权和被选举权，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件，使换届选举建立在广泛、有序、坚实的民主基础之上，确保换届选举工作健康有序进行。三是要严格依法办事。就是要严格依照宪法、法律规定办事，健全选举操作规程，完善工作机制和政策体系，大力加强法律监督和纪律监督，维护法律的权威性和纪律的严肃性，确保换届选举工作始终沿着法制的轨道有序进行。这三条原则，是做好这次换届选举工作的总要求，必须坚定不移地坚持和落实。

　　二、正确把握这次换届选举面临的新形势和新特点

　　我县的这次县、乡(镇)人大换届选举工作涉及面广，动员面宽，是一次广泛、生动的社会主义民主实践。搞好这次换届选举工作，具有很多有利条件，但是也面临许多新情况新问题，对我们来说是一次严峻的考验。一是随着改革开放的深化，我国的经济社会成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多样化，人民群众的愿望和要求也日益多样化，经济社会的一些深层次矛盾和问题将会比较集中地反映到换届选举中来；二是随着市场经济的发展、城镇建设的加快，流动人口日益增加，人户分离现象更为突出，给划分选区、分配代表名额和组织选民参选工作带来困难；三是这次县、乡(镇)两级人大换届选举，是2004年宪法修正案将乡级人大任期由3年改为5年后的第一次同步换届选举，直接从事过县、乡(镇)人大代表同步换届选举工作的人员很少，无疑将给选举工作增加难度。并且由于选举法的修改，直接选举中原则性地增加了“预选”和“候选人与选民见面，回答选民提问”两个新程序，全国人大常委会对此还没有出台具体的实施细则，需要我们在过去实践的基础上结合实际认真探索。我们坚信，只要我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从思想上、政治上、具体措施上做好充分准备，善于把握有利条件，克服不利因素，周密安排，精心组织，扎实工作，就一定能够牢牢把握工作的主动权，圆满完成这次县乡人大换届选举工作任务。

　　三、依法做好换届选举的各项工作

　　换届选举工作是一项法律性、政策性、程序性非常强的工作，要严格按照地方组织法、选举法的规定和各级党委的有关文件精神办事，对事关民主原则和法律程序的重大问题，必须严肃对待，决不能随意行事。

　　1.按照总体部署，搞好换届选举的总体安排，做好换届选举的衔接工作。

　　为使这次换届选举工作依法进行，顺利开展，根据选举法和地方组织法的有关规定，按照县委关于全县县乡(镇)两级人大换届选举工作的部署和县人大常委会作出的决定，全县县乡(镇)两级人大换届选举工作分为四个阶段进行。

　　第一阶段：宣传动员及准备阶段(2007年10月至2007年11月中旬)。主要任务是县乡(镇)分别对换届选举工作进行动员部署，成立选举机构，任命选举委员会，制定选举工作计划，划分选区，开展代表资源调查，分配代表名额，依法申请、安排专项选举经费；培训选举骨干、明确操作程序，组织学习宣传，发动群众、印制选票、表册等。

　　第二阶段：同步选举县乡（镇）两级人大代表阶段（2007年11月中旬至12月底）。主要任务是根据选举法的规定，开展选民登记、公布选民名单，推荐代表候选人，确定正式代表候选人（有条件的地方应组织正式代表候选人同选民见面并回答选民提出的问题），同步投票选举县、乡（镇）两级人大代表；搞好代表资格审查、发布代表当选公告等工作。

　　第三阶段：召开新一届县、乡（镇）人民代表大会第一次会议阶段（2008年1月至2月26日）。主要任务是组织新当选的人大代表进行学习培训，召开县、乡（镇）新一届人民代表大会第一次会议，选举产生新一届县、乡（镇）国家机关领导班子，审查各项工作报告。

　　第四阶段：总结阶段（2008年3月30日以前）。主要任务是及时填写各种选举报表，整理保存文书档案，认真检查总结整个换届选举工作，召开总结会议。

　　县、乡（镇）两级人大代表同步换届选举是这次换届选举的重点，要合理安排县、乡（镇）两级人大代表同步换届选举的有关工作，搞好衔接，注意抓好四个环节：一是县、乡（镇）要上下结合，做好选区划分工作，明确选区类型，实行两级代表同步选举的地区，划分选区时应尽量使每个县人大代表选区包含若干个乡（镇）人大代表选区，以便共享选民登记信息，方便选举的组织工作，方便选民参加选举；二是要明确县、乡（镇）人大代表选举各级工作机构及其职责、操作程序、工作衔接要求；实行县、乡（镇）两级人大代表同步选举的选区，两级代表选举工作的各项程序应在同一时限内或同一会议上分别进行，即同时分别开展选民登记、公布选民名单，同时分别提名推荐代表候选人，同时分别酝酿协商或预选产生、公布正式代表候选人，有条件的地方同时分别组织正式代表候选人同选民见面，同时同地分别投票选举产生县、乡（镇）两级人大代表。

　　2.要切实维护好流动人口、下岗、失业人员等选民的民主权利。

　　目前，我县许多地方人户分离现象比较突出，流动人口日益增多。动员和组织流动人口参选，是这次县、乡（镇）人大换届选举必须重视和解决好的一个重要问题。各地要依照宪法和法律规定的精神，积极稳妥地探索组织外来流动人口参加选举活动。流动人口原则上应在户口所在地参加选举。对于长期在外地务工、工作或居住而户口未迁移的流动人口，本人愿意参加现居住地或工作地的选区选举的，各乡镇应认真调查研究，区分情况，制定合理方便的选民登记条件和有效的工作措施，广泛宣传，开展选民登记调查工作，符合条件的，可确认其选民资格，组织他们参加选举。县、乡（镇）两级人大选举工作机构要认真做好为本地外出人口参加外地选举出具选民资格证明的工作。

　　与此同时，还必须做好下岗、失业、居所不固定、购房后迁居但人户分离人员等选民参加选举的组织工作。这就需要把情况搞清楚、把工作做到家，确保这部分选民行使自己的民主权利。从全国已经完成县乡人大同步换届选举的20个省份来看，选民参选率都超过了90%。因此，我县各乡（镇）要结合实际，务必采取有效措施，在流动人口和困难群众中广泛进行宣传动员，使其明白参加选举的重要意义、具体途径和法定程序，尽量为他们登记参加选举提供方便条件，不能怕麻烦、图省事，要切实保障他们享有的选举权和被选举权。

　　3.严格依法推荐和确定代表候选人。

　　推荐和确定代表候选人，对于保证代表素质具有重要作用，是代表选举的一个关键环节。为了确保代表的政治素质，进一步优化代表结构，顺利选出符合条件的代表，要着重做好三个方面的工作：

　　一是要把好代表入口关。我们不要把人大代表作为一种政治荣誉或待遇来安排，一定要按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务、受到群众信任的基本条件推荐代表候选人，切实把好代表推荐关，保证代表的政治素质。要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作。同时，对于政治素质不高、政治上不能与党中央保持一致，不遵守宪法和法律的人不能推荐为代表候选人。

　　二是要注重进一步优化代表结构。从我县历届的选举情况来看，在代表结构方面总的情况是好的。在本次换届选举工作中，要按照有关规定和广泛性、代表性及代表条件的要求统筹安排，进一步优化代表结构。为此，省委云发〔2007〕9号文件和省十届人大常委会第三十次会议决定明确规定了非中共党员代表候选人和妇女代表候选人在代表总名额中分别不少于35%、30%的比例，少数民族代表要按照法律的规定予以保证。归侨侨眷人数较多的地方应有适当名额的归侨侨眷代表。

　　三是要按照法定程序做好确定正式代表候选人的工作。总的来说，在推荐和确定正式代表候选人的过程中，既要充分发扬民主、依法办事，又要进行正确引导。选举法规定，由选民直接选举的县、乡（镇）两级人大代表候选人，选举委员会要将推荐的代表候选人交各选区的选民小组讨论、协商；选举委员会要认真组织选民搞好讨论，要尽量使选民讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程，确实不能形成一致意见的，再依法进行预选，以得票多少确定正式代表候选人名单。

　　这里要重点强调的是，根据2004年选举法修改后新的规定，选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民提出的问题。这是扩大选举民主的一项重要举措，有利于使选民了解和选择代表候选人，保障选民的民主权利，扩大人大代表选举在选民中的影响。中央和省委文件都明确规定，县、乡（镇）两级人大正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人情况，要采取有效措施，坚决防止和及时纠正各种不符合法律规定的参选活动。为了使介绍代表候选人的工作有组织、有秩序地进行，应把握好以下几点：一是应当平等、公正地对待所有的正式代表候选人，在介绍的程度、见面时间及规模的安排等方面一视同仁；二是应当要求代表候选人的发言立足实际，不宜提空、大、高的口号，不能对其他代表候选人搞人身攻击；三是要建议选民提问题时应以本行政区域内经济发展、社会和谐、选民权益等方面问题为主，不宜过于宽泛；四是要结合实际，把握好见面时间、活动方式以及参加的选民数量。此外， 2006年初我县部分乡（镇）进行了撤并工作，选举了新一届乡（镇）人大代表，召开了新一届人大第一次会议。这部分乡（镇）作为特殊情况，不参加这次全县统一的乡（镇）人大换届选举，但要参加县人大代表的选举。

　　4.切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为。

　　各乡镇各部门要认真贯彻执行选举法的有关规定，坚决杜绝选举中的不正之风，切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力破坏选举。为此，在县委的领导下，县人大常委会和乡（镇）人大主席团及选举委员会要深入到代表和选民中间去了解情况，对带有普遍性、倾向性的问题要及时研究，重大问题要及时向党委汇报，提出处理办法，有的要提前做好应急预案，力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。要加强与司法机关和纪检监察机关的沟通联系，密切配合，对选举过程中可能发生的违法犯罪行为，必须及时妥善处理，排除各种干扰，保证换届选举依法有序进行。

　　5.保障换届选举经费。

　　按照选举法的有关规定，地方各级人民代表大会的选举经费由国库开支，要将选举经费列入财政预算，根据选举的实际需要和时间进度，及时足额拨付。我县这次换届选举涉及面广，程序复杂，组织工作难度大，为保证换届选举工作的顺利进行，乡人民政府应在往年的基础上适当提高选举经费标准。选举经费必须专款专用，选举过程中要厉行节约，杜绝铺张浪费。

　　四、始终坚持党的领导，依法做好换届选举的有关组织工作

　　这次换届选举涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强。要高质量地做好这次换届选举工作，必须加强党的领导，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。县、乡（镇）人大要自觉接受党的领导，坚决贯彻执行党委的统一部署，把换届选举工作置于党委的领导之下。对选举工作中遇到重要情况和重大问题，县、乡（镇）人大都要及时向同级党委请示汇报，紧紧依靠党委来解决换届选举中的重大问题。对于党委提名、推荐的人大代表和国家机关领导人员人选，县、乡（镇）人大中的党组织、在人大工作的党员干部都要积极向选民和代表宣传党的方针、政策，认真介绍候选人，引导代表和选民树立正确的民主观，依照法定程序使其当选。同时按照中央和省、州、县党委的要求，党委宣传部门要加强对换届选举的宣传工作，牢牢把握舆论主导权，充分发挥主流媒体的舆论引导作用。

　　按照法律规定，县人大常委会领导县、乡（镇）两级选举委员会，统筹办理选举事务。县、乡（镇）人大要在县委的领导下，充分发挥人大的“主办”作用，把换届选举当作当前的一项重要政治任务来抓。要善于把法律法规的规定和本地的实际情况结合起来，经常深入基层检查指导，及时了解和掌握换届选举工作的进展情况，研究新情况、解决新问题，对选举工作中出现的重大问题，要及时提出建议并及时向同级党委请示报告，对各方面提出的法律问题和工作问题，要认真研究，及时作出答复。

　　同志们，这次换届选举工作，涉及面广、时间紧、任务重，法律性和政策性很强，责任重大，我们深信，只要我们在县委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，通过扎实细致、规范有序的工作，通过各有关方面的共同努力和广大选民的热情参与，就一定能够圆满完成这次换届选举工作，为禄丰民主法制建设和小康社会建设作出新的贡献。