禄丰县人大常委会主任 杨军

（2007年11月12日）

同志们:

　　这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七大精神，学习县乡两级人大代表换届选举工作业务，安排部署换届选举相关工作，确保我县县乡两级人大代表换届选举工作圆满完成。下面，我讲5点意见。

　　一、以十七大精神为指导，依法搞好换届选举工作

　　党的十七大是我们党在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的报告，是在我国改革发展关键阶段，科学回答了举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么发展目标继续前进等重大问题。报告博大精深，富有深刻的理论性和思想性，保持了党的国家大政方针的连续性和稳定性，具有很强的针对性和可操作性，集中了全党智慧、凝聚了各方共识、顺应了时代潮流、反映了人民心声，是坚持和发展中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大会通过的党章修正案，把党的理论创新和实践发展成果写入了党章，把党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署以党章的形式固定下来，对于发挥党章作为党的总章程的作用，对于坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设具有重要意义。

　　我们要把学习宣传贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，认真学习党的十七大文件，深刻领会党的十七大主题，全面贯彻党的十七大部署，把全县干部群众的思想统一到党的十七大精神上来，把学习十七大精神与做好县乡两级人大代表换届选举工作结合起来，进一步统一全县干部群众的思想认识，坚定信心，以饱满的工作热情和良好的精神状态，积极推进全县县乡两级人大代表换届选举工作。要把学习贯彻党的十七大精神贯穿于换届选举工作的全过程，组织干部群众认真学习、深刻领会、全面把握党的十七大的精神实质和科学内涵，用党的十七大精神指导换届选举各项工作，圆满完成换届选举工作任务，以实实在在的工作业绩体现学习贯彻十七大精神的成效。

　　二、统一思想，提高认识，切实增强做好人大换届选举工作的责任感和使命感

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国人民行使国家权力的最高政权组织形式。人民代表大会是国家的权力机关，这一根本政治制度的本质特征，就是由人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，再由人民代表大会选举产生其他国家政权机关。人大代表换届选举，是实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的具体体现，是坚持和完善人民代表大会制度、推进民主政治建设的必然要求，是加强政权建设、促进禄丰经济社会又好又快发展的需要。做好这项工作，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度、保障人民当家作主的民主权利，对于加强党的执政能力建设、巩固国家政权基础，对于禄丰民主法制建设和小康社会建设，具有十分重要的意义。全县各级各部门要从巩固党的执政地位的高度，从坚持和完善人民代表大会制度的高度，从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好换届选举工作的重要意义，真正把思想统一到县选举委员会的部署要求上来，切实加强组织领导，搞好协调配合，充分发扬民主，严格依法办事，努力做好各项工作，确保换届选举工作依法顺利开展。

　　我县这次换届选举，有10个乡（镇）要进行县、乡（镇）两级人大代表同步换届选举，4个乡（镇）和驻禄丰的中央、省、州属单位要参加县级人大代表换届选举。整个换届选举工作，涉及面广、动员面宽，是一次广泛、生动的社会主义民主实践。搞好这次换届选举工作，具有很多有利条件，但是也面临一些新情况新问题。一是随着改革开放的深化，我国的经济社会成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多样化，人民群众的愿望和要求也日益多样化，经济社会的一些深层次矛盾和问题将会不同程度地反映出来；二是随着市场经济的发展、城镇建设的加快，流动人口增加，人户分离现象较为突出，给划分选区、分配代表名额和组织选民参选工作带来困难；三是这次县、乡(镇)两级人大换届选举，是2004年宪法修正案将乡级人大任期由3年改为5年后的第一次同步换届选举，没有成熟的经验可以借鉴参考，直接从事过县、乡(镇)人大代表同步换届选举工作的人员不多，加大了换届选举工作的组织难度。对以上问题，各级各部门要有一个清醒的认识，正确把握形势，增强政治敏锐性和政治洞察力，摸清情况，找准问题，统筹协调，既要搞好县人大代表换届选举，又要搞好乡（镇）人大代表换届选举，确保换届选举圆满成功，为加强地方政权建设，推进禄丰民主法制进程打下坚实的基础。

　　三、把握重点，切实做好县乡两级人大代表选举工作

　　换届选举工作是一项法律性、政策性、程序性非常强的工作，要严格按照地方组织法、选举法的规定和各级党委的要求，严格按照人大换届选举意见和实施方案的要求，把握重点，精心组织，保证换届选举实现预期目标。

　　（一）准确把握换届选举的指导思想。这次县、乡(镇)两级人大换届选举工作的指导思想是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，按照中央和各级党委的统一部署和要求，周密安排，精心组织，确保换届选举工作顺利进行，为提高党的执政能力、加强基层政权建设、建设和谐禄丰打下坚实的基础。这一指导思想，是对这次换届选举重要意义的深刻阐述和高度概括，大家必须准确加以把握。

　　（二）要把好代表候选人推荐关。人大代表是各级国家权力机关的组成人员，依照法律赋予的职责，代表人民行使国家权力，管理国家事务。全面建设小康社会的宏伟目标和构建社会主义和谐社会的重大战略任务，对代表的素质和能力提出了更高要求。因此，在换届选举中必须特别重视代表素质问题，把好代表候选人推荐这一关。要注意推荐那些忠于宪法和法律，拥护党的路线、方针和政策，努力实践“三个代表”要求的人；推荐那些在本行业、本地区起模范带头作用，密切联系人民群众，能积极代表和反映人民群众的意见和要求的人；推荐那些有较强的执行代表职务的责任感和议政能力，开拓进取、干事创业的人作为人大代表候选人。要高度重视代表候选人的推荐工作，在推荐过程中既要充分发扬民主，又要进行正确引导。要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。

　　（三）要进一步优化代表结构。要按照广泛性和代表性的要求，从本地实际出发，进一步优化代表结构。保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。在县级人大代表中，非中共党员代表候选人应不少于35％，妇女代表候选人不少于30%；在乡（镇）级人大代表中，非中共党员代表候选人应不少于40%，妇女代表候选人不少于30％；在县、乡（镇）人大代表候选人中，少数民族代表比例要按照法律的规定予以保证，归侨侨眷人数较多的地方，应当有适当名额的代表候选人；连任的人大代表可占30％左右。除工作需要外，各级人大代表之间、人大代表与党代表之间、人大代表与政协委员之间一般不交叉。县级领导干部因工作需要提名为县级人大代表候选人的应从严掌握，政府组成人员提名为县级人大代表候选人的更要严格控制。提名乡镇领导干部为县级人大代表候选人时应当首先考虑乡镇人大主席。

　　（四）要按照法定程序做好确定正式代表候选人的工作。在推荐和确定正式代表候选人的过程中，既要充分发扬民主、严格依法办事，又要进行正确引导。根据选举法的规定，由选民直接选举的县、乡两级人民代表大会正式代表候选人的名额，应多于应选名额的三分之一至一倍。如果被推荐的候选人人数超过法定最高差额比例，由选举委员会与选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。讨论、协商应当公正、公开，使讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以进行预选。预选的程序可以参照选举程序适当简化。正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人情况。介绍内容要充实，方法要多样，条件成熟的地方，可安排候选人与选民见面，回答选民的问题。要采取有效措施，坚决防止和及时纠正各种不符合法律规定的参选活动，确保推荐和选举活动依法有序进行。

　　四、坚持原则，正确处理好坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事之间的关系

这次人大换届选举，涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强，必须把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来。这是我们历次换届选举取得成功的宝贵经验，也是做好这次人大换届选举工作的总要求和根本保证，要坚定不移地坚持和落实。

　　（一）要坚持党的领导。坚持党的领导是做好换届选举工作的关键。要使换届选举工作顺利进行，必须坚持党的领导，保证换届选举的正确方向。要按照县委的决策部署积极主动地开展工作，对于换届选举中的重大问题，要及时向县委请示汇报。要把对党负责和对人民负责统一起来，通过法定程序，把党的主张变成全县各族人民的共同意志。对于党委提名、推荐的人大代表和国家机关领导人员人选，县、乡（镇）人大中的党组织、在人大工作的党员干部都要积极向选民和代表宣传党的方针、政策，认真介绍候选人，引导选民树立正确的民主观，依照法定程序使其当选。

　　（二）要充分发扬民主。充分发扬民主是做好换届选举工作的基础。这次换届选举是发扬社会主义民主政治的一次重大实践，选举权是人民行使民主权利的一项最重要、最基本的政治权利。要把充分发扬民主，保证选民的民主权利贯穿于这次换届选举的全过程和各个方面。要尊重选民的选举权，依法保障选举人的民主权利。要在县委的领导下，坚持充分发扬民主，认真听取选民的意见，反复酝酿协商，落实民主选举的各项制度，使人大换届选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。选举是表达人民意愿、化解社会矛盾、调整利益关系的重要途径。选民在选举中处于不同利益、不同角度的考虑，会有不同的意见和选择，这都是正常的。要多做工作，正确引导，既要严格选举纪律，又要充分体现民意，使这次换届选举成为动员广大人民群众积极参与社会主义民主的生动实践活动。

　　（三）要严格依法办事。严格依法办事是做好换届选举工作的保障。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是全社会所有组织和个人必须遵循的行为准则。要依照宪法和有关法律的规定，做好换届选举的各项工作。在选区划分、选民登记、提名推荐代表候选人、投票选举各个阶段，都要严格按照法定程序和法定时间组织实施。要认真执行差额选举、选民依法联名提出候选人的规定，使换届选举工作始终沿着法制的轨道有序运行。凡是法律规定的，就要不折不扣地认真执行；对法律没有明确具体规定的要慎重对待，重大问题要及时请示报告。要依法解决换届选举中遇到的各种问题，特别是要注意防止和及时处理各种违法行为。对用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举的，对妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件、虚报选票数或者有其他违法行为的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复的,要严肃处理，依法追究责任。各乡镇各部门要认真履行职责，严格依法办事，切实维护宪法和法律的权威，努力保证宪法和法律得到全面正确地实施。

　　五、加强领导，统筹安排，保证换届选举工作顺利进行

　　这次换届选举，全县约有31万选民参加，要选举产生县、乡（镇）两级人大代表780名，工作量大，任务艰巨。为保证换届选举工作的顺利进行，必须切实加强领导，做到领导重视到位，组织机构到位，工作部署到位，宣传发动到位，协调各方面的力量，确保换届选举顺利进行。

　　（一）要切实加强对换届选举工作的组织领导。为切实加强对换届选举工作的领导，县委成立了换届选举领导小组，县人大常委会依法成立了县选举委员会，批准任命了乡镇选举委员会，具体组织实施县乡人大代表换届选举工作。要按照县委、县人大常委会关于换届选举工作的总体部署，认真抓好每个阶段的工作落实，确保换届选举工作按计划稳步推进。各乡镇选举委员会，县直各选区，中央、省、州属单位和部队选区领导小组要尽快召开换届选举工作会议，制定工作方案，对选举工作作出具体安排。这里要重点强调的是：县乡两级人大代表要在同一时间内分别提名，并同时分别选举；要把换届选举工作与其他各项工作结合起来，统筹兼顾，周密部署，保持工作的连续性和稳定性。

　　（二）要切实抓好对选举工作骨干的培训和选举的检查指导。要加强对选举工作人员包括各级领导干部的培训，采取以会代训、专题培训、现场培训等多种方式，提高选举工作队伍的法制意识和业务水平。县选举委员会和各乡镇选举委员会要深入基层，检查指导，总结推广经验，发现问题及时解决。要认真总结以往换届选举的成功经验和做法，建立责任制，一级抓一级，层层抓落实，保证整个换届选举工作依法、有序进行。要加强联系，把好的经验和重要情况，要及时报县选举工作委员会办公室。

　　（三）要认真搞好换届选举的宣传教育工作。要把宣传教育工作贯穿于换届选举工作的全过程。宣传工作要讲政治、讲大局、讲原则、守纪律，突出宣传县乡人大换届选举的重要意义、宣传做好县乡两级人大换届选举衔接工作、宣传依法做好选区划分和选民登记工作、宣传依法保障流动人口的选举权利、宣传依法推荐和确定代表候选人，并及时准确地做好程序性报道，广泛动员和正确引导选民依法参加选举，为换届选举工作营造良好的社会环境和舆论氛围。

　　同志们，县乡（镇）两级人大代表换届选举是我县政治生活中的一件大事。各级各部门要认真贯彻落实县委的要求和县人大常委会的安排部署，以高度的政治责任感、良好的精神状态、饱满的工作热情,齐心协力，扎实工作，圆满完成换届选举各项任务，为禄丰民主法制建设和小康社会建设作出积极的贡献。