——在禄丰县第十五届人大代表培训班上的讲话

（2008年4月10日）

禄丰县人大常委会主任 杨军

各位代表，同志们：

　　会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，学习宪法和代表法等法律法规，学习人民代表大会制度的基本知识，进一步增强人大代表党的观念、大局观念、法制观念、纪律观念，努力提高人大代表的思想素质、工作水平和依法履职能力，正确行使宪法和法律赋予人大代表的权力和义务，更好地发挥人大代表在经济社会发展中的重要作用，推进禄丰民主法制建设和小康社会建设进程。下面，我讲三点意见。

　　一、充分认识学习培训的重要意义，切实增强学习的自觉性和主动性

　　人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，代表人民依法行使国家权力。去年下半年，我县依法进行了县乡两级人大代表选举，选举产生了210名县人大代表和570名乡（镇）人大代表。提高对代表工作重要性的认识，认真组织人大代表进行学习培训，是增强人大代表依法履职能力的一项重要措施，也是坚持和完善人民代表大会制度的一项基础性工作，对于促进人大工作全面发展，开创禄丰人大工作新局面，具有十分重要的意义。

　　（一）加强人大代表学习培训，是贯彻落实党的十七大精神的必然要求。学习贯彻党的十七大精神，是当前首要的政治任务。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会回顾了党的十六大以来党和国家事业的新进展，总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，阐述了科学发展观的科学内涵和根本要求，明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署。人大代表担负着代表人民参与行使国家权力的重大使命。加强对人大代表的学习培训，能够更好地使人大代表进一步深化对高举中国特色社会主义伟大旗帜重大意义的认识，深化对中国特色社会主义道路的认识，深化对中国特色社会主义理论体系的认识，深化对实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求、新任务的认识，把思想和行动统一到十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来，紧密联系工作实际，进一步增强使命感和责任感，自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持以中国特色社会主义理论体系指导人大各项工作，使人大作出的决议决定切实体现党的主张，反映人民意愿，代表人民利益，促进禄丰经济社会又好又快发展。

　　（二）加强人大代表学习培训，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导的人民民主制度，是中国特色社会主义道路的内在要求和重要组成部分。坚持和完善人民代表大会制度，必须把人大及其常委会建设成为充分发挥作用的国家权力机关、全面担负起宪法和法律赋予的各项职权的工作机关、同人民群众密切联系的代表机关。人大代表素质的优劣，履职水平的高低，作用发挥的大小，对能否把人大及其常委会建设成真正的国家权力机关、工作机关、代表机关有着直接的影响。因此，必须通过代表学习培训，增强代表意识，提高代表素质，增强代表依法履职的能力和水平，在履行代表职务时做到坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一。

　　（三）加强人大代表学习培训，是人大全面行使宪法和法律赋予的职权的必然要求。宪法和有关法律规定了各级人大及其常委会的职权。人大行使职权的每一项工作，政治性、法律性、程序性都很强。人大作出的决议决定具有重大和深远的影响，必须经得起历史和时间的检验。这就要求人大代表必须具有较高的理论水平、政治水平、文化水平和法律素养，具有宽广视野和全局观念，具备参与决定国家事务的能力。人大代表来自四面八方、各行各业，代表的知识结构和实践活动也各有差异，对人大工作的性质、地位、履职要求等方面的认识也存在一定差距。随着人大工作的深入开展，对代表的履职能力也提出了新的更高的要求。人大代表既要有代表人民依法履行职责的愿望，还要具有依法履职的本领。这就需要代表加强学习，开阔视野，拓展思路，扩大知识面，提高自身素质，掌握履行职责所需的知识和本领，真正做到政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、廉洁奉公。只有这样，才能更好地担负起宪法和法律赋予的神圣职责，才能不辜负党和人民的信任、重托和期望。

　　二、认真学习，深入思考，不断提高履职能力和水平

　　人大代表是法定职务，履行法定职责。作为县人大代表，要充分认识代表职务的重要性，依法履行代表职责，发挥人大代表在禄丰经济社会发展中的重要作用。

　　（一）要加强政治理论学习，不断提高思想政治素质。中共中央中发〔2006〕20号文件指出：“全国人大代表必须坚持正确的政治方向，模范地遵守宪法和法律，密切联系人民群众，认真执行代表职务，努力为人民服务。各地在代表选举工作中，要按照德才兼备的原则，把代表的政治素质放在首位。”这既是对全国人大代表素质的要求，也是对地方各级人大代表素质的要求。从目前代表的结构来看，代表的素质总体是好的，在推进经济社会发展和人大的各项工作中发挥了重要作用。但也要看到，有极少数代表素质还不够高，有的代表履职能力还不够强，从前几届人大代表的情况看，个别代表甚至有违法违纪现象，在社会上造成了不良影响。因此，必须切实抓好人大代表的政治理论学习，努力提高人大代表的政治思想素质。要认真学习贯彻党的十七大精神，深刻领会十七大报告提出的一系列新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，坚持以党的十七大精神武装头脑、推动工作、指导实践。要通过加强政治理论学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，提高人大代表运用科学理论分析和解决实际问题的能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前始终保持头脑清醒，自觉做科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、和谐社会的积极推动者，坚定不移地走中国特色社会主义道路。

　　（二）要学习人民代表大会制度的基本知识，自觉把人民代表大会制度坚持好、完善好。人民代表大会制度是实现和保证我国人民当家作主的根本政治制度，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性，是人民管理国家的基本组织形式，是我们党在政权建设中走群众路线的最好的、最有效的形式。我国的人民代表大会制度主要从以下三个方面确保了人民当家作主：一是各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。二是各级人大及其常委会集体行使职权，集体决定问题，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益。三是国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。这种国家政权组织形式，从制度上保证了人民当家作主，是实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益的可靠保障，也是我们国家经受住各种风险考验、克服各种困难的可靠保证。要通过学习，深刻认识什么是人民代表大会制度，了解人大及其常委会的组成和职权、行使职权的基本原则和议事的基本程序等基本知识，在思想上政治上充分认识和严肃对待自己手中的权力，切实履行好代表职责。

　　（三）要加强宪法和代表法、组织法等法律法规的学习，不断提高依法履职的能力。人大代表的职权，集中体现为在本级人民代表大会的会议上审议报告并参加表决，提出议案与建议、批评和意见。人大代表在闭会期间的活动，主要是通过视察、调研及参与常委会有关活动等方式了解情况、联系群众，为参加会议期间的工作做准备。人大代表行使代表职权，必须依法进行。一是权限要依法。代表要依照宪法和法律赋予的本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。二是程序要依法。代表在行使提出议案和建议、审议报告、选举、质询、罢免等权力时，都要按照法律规定的程序进行。三是时间要依法。人大代表是一种国家职务，代表可以行使哪些权力，这些权力在什么时候行使以及通过什么程序行使，法律都有明确规定。因此，熟练掌握法律法规、人民代表大会的议事规则和工作程序是人大代表必备的一项基本功，是人大代表履行好宪法和法律赋予各项职权的前提条件。这就要求人大代表必须学法、知法、懂法、守法，必须熟练掌握宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等基本法律和有关法律法规，依法行使职权，严格依法办事，模范遵守法律。

　　三、以高度的政治责任感依法履行代表职责，推动禄丰经济社会又好又快发展

　　人大代表是人民代表大会依法履职的组织基础。人大能否履行好宪法和法律赋予的职责，在很大程度上取决于人大代表的整体素质和履职水平。要做好新形势下的人大工作，必须切实加强代表工作，推进人大自身建设，不断提高依法履职的能力和水平。

　　（一）要强化党的意识，做党的大政方针的坚定执行者。人大代表是人民群众的政治代言人，必须具有高度的政治敏锐性和政治洞察力。坚持党的领导，自觉接受党的领导，是人大工作的基本前提和根本保证，也是人大代表行使职权必须遵循的基本准则。要牢固树立党的观念，强化党的意识，在政治上、思想上、行动上坚决同县委保持高度一致，模范执行党的决议，严格遵守党的纪律，正确行使民主权利，做到对党负责，对人民负责，对法律负责的有机统一，确保人大工作沿着正确的方向和轨道健康发展。要自觉把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县统一起来，积极推进社会主义政治文明建设，努力发展社会主义民主政治，扩大公民有序的政治参与，真正实现人民当家作主。要增强党性观念，遵守党的纪律，在各项活动中带头维护县委权威，带头宣传县委的决策、决定和部署，带头落实县委的主张与意图，自觉服从县委的领导。

　　（二）要强化大局意识，做人民利益和意志的忠实代表者。人大代表来自不同的领域和阶层，代表不同的意见和愿望。当局部利益与整体利益产生矛盾和冲突时，要自觉地把局部利益放到全局中惦量，把眼前利益放到长远中去权衡，做到心里装着大局，言行维护大局，工作服务大局。要牢固树立大局意识，从推动禄丰经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的战略高度出发，从贯彻执行县委、县人民政府的重大决策出发，以高度的政治责任感和历史使命感，实事求是地分析评价，负责任地发表审议意见，从宏观和整体上进行把握，认真审议“一府两院”的工作报告和经济社会发展的事项，决不能求全责备，纠缠于细枝末节。与此同时，人大代表肩负着代表人民行使当家作主权利的神圣职责。大会期间，代表的一切言行都要真正对人民群众负责、对县委负责、对禄丰的发展负责；要有为党谋事的决心、为国献策的胆识、为民请命的勇气，充分行使代表权力，决不能做只开会不发言、只视察不调研、只鼓掌不建言的“荣誉代表”。要充分反映和代表人民的利益、意志，代表选民正确行使监督权、议案权、质询权和选举权等权利，参与管理国家事务，要把人民群众支持什么、反对什么，需要什么、关心什么，真实全面地进行反映，使县委、县人民政府作出的决策有更加坚实的民意基础，更加符合禄丰发展的实际。

　　（三）要强化法治意识，做践行依法治国方略的有力推进者。十七大报告指出，“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”人大代表作为保障法律实施的国家权力机关的组成人员，在推进依法治国方略中具有至关重要的作用。人大对“一府两院”进行监督的过程，就是保障宪法和法律在本行政区域有效实施的过程，就是人大代表勇于维护法律尊严，大胆监督国家机关及其工作人员贯彻执行法律的过程，做到监督有理、监督有据、监督有效，监督与支持相结合。人大代表都是各区域各行业先进分子，得到了人民群众信赖和支持，其言行对人民群众具有很强的示范作用。要广泛地宣传法律、模范地遵守法律、切实地执行法律，自觉地把法治的精神贯穿于生活工作实践，不得有任何超越法律之上的特权意识；要敢于运用法律武器同违法犯罪分子作斗争，善于运用法律手段处理人民内部矛盾，有力地促进社会的和谐稳定；要通过人大代表精于知法、严于守法、善于用法的实践，带动和引导人民群众遵纪守法，使法治观念深入人心。大会期间，代表的一切言行，所提的议案和建议、批评、意见，都要在法律规定的范围内进行。代表在行使代表权利的同时，要忠实地履行好法定的义务，尊重和维护法律的严肃性、权威性，努力提高依法办事、依法履职的能力和水平。

　　（四）要强化为民意识，密切与人民群众的联系。人民是国家的主人，国家的一切权利属于人民。人大代表由人民通过民主选举产生，与人民群众有着紧密的联系，是我们党和国家机关联系人民群众的桥梁和纽带。人大最大的优势是联系群众，最大的危险是脱离群众。要始终与人民群众保持密切联系，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为工作的准则，随时围绕关注民生、改善民生来开展工作；要认真落实代表联系选民、代表列席常委会会议等制度，拓宽代表知情知政渠道，努力为代表履职搞好服务；要经常深入基层体察民情、了解民意，广泛听取群众呼声，充分反映群众的意愿和要求，使人大的各项工作顺应民心，合呼民意、贴近民生；要认真受理和接待人大代表和人民群众的来信来访，努力为人大代表和人民群众解决实际困难和问题。

　　各位代表，同志们！这次培训时间短，学习任务重，希望大家珍惜这难得的学习机会，以务实严谨的学风，奋发进取的精神，认真学习，深入思考，努力提高自身的业务素质和履职水平，为加快推进禄丰民主法制建设和小康社会建设进程而努力奋斗。

　　最后，预祝培训班取得圆满成功！

　　谢谢大家。