坚持科学发展　　做好人大工作

——在禄丰县人大常委会新一轮解放思想大讨论活动动员会上的讲话

禄丰县人大常委会主任　　杨军

（2008年5月12日）

同志们：

　　今天会议的主要任务是：认真贯彻落实县委“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动动员会精神，进一步统一干部职工的思想，动员广大党员干部响应县委号召，积极行动起来，迅速掀起新一轮解放思想大讨论热潮，以思想大解放推进人大工作大发展，为禄丰经济社会又好又快发展和人大工作的全面发展提供强有力的思想保证和精神动力。下面，我讲3点意见。

　　一、统一思想，提高认识，充分认识开展新一轮解放思想大讨论活动的重要意义

　　解放思想是发展中国特色社会主义事业的一大法宝。思想解放的程度决定着改革创新的力度。有什么样的思想，就有什么样的思路；有什么样的思路，就有什么样的发展。改革开放30年来，我们党先后经历了两次大的思想解放活动，第一次以1978年开展的“实践是检验真理唯一标准”的大讨论为标志，破除了“两个凡是”的思想禁锢，挣脱了教条主义的精神枷锁，实现了我们党工作重心的根本转移；第二次是以1992年邓小平同志南巡谈话为标志，结束了长期困扰我们党姓资姓社的争论，摆脱了计划经济的桎梏，将改革开放推向了新阶段。以2007年党的十七大为标志，我们又迎来了新一轮解放思想大讨论活动，科学发展成为思想解放的主题。党的十一届三中全会以来，正是在党的思想路线指引下和历届县委的正确领导下，从禄丰实际出发，坚持解放思想、勇于探索创新，不断完善发展思路，创新发展举措，禄丰发生了翻天覆地的变化，人民生活实现了由温饱到总体小康的历史性跨越。开展新一轮解放思想大讨论活动，就是要在现有成就的基础上，抓住新机遇、谋求新发展、实现新跨越。

　　（一）开展解放思想大讨论活动是发挥人大职能作用，促进禄丰经济社会发展的客观要求。 科学发展观是党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央，从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针。近几年来，尽管禄丰经济社会建设取得了举世瞩目的成绩，但经济结构不合理，支柱产业单一，农民增收迟缓、财政增长乏力等问题仍然没有得到很好解决，这与科学发展观的要求不相适应。在这种情况下，要实现全县经济社会又好又快发展，再上新的台阶，就必须全面领会和准确把握科学发展观的内涵，更加自觉地用于指导实践，并积极落实到经济和社会建设的各项工作中去。通过解放思想大讨论，使广大党员干部进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，以科学发展观为指导，通过思想的大解放，推进禄丰的大发展。就禄丰人大工作而言，解放思想是创新人大工作的基础和前提。没有思想的解放，观念的更新，就不可能有创新的思路和发展的新举措。人大工作涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的方方面面，在新的发展阶段做好人大工作，需要通过解放思想大讨论活动，在全社会积极宣传人民代表大会制度，进一步强化干部群众的人大意识和法律意识，充分发挥地方国家权力机关在经济社会发展中的重要作用；需要继续解放思想大讨论活动，审视所处环境的变化，正确分析县情，抓住主要矛盾，寻找发展差距，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，以科学发展观为统领，紧扣实现经济社会又好又快发展这一主题，把能否推动禄丰经济社会又好又快发展作为衡量人大工作成效的重要标准，把人大各项工作的开展积极融入到经济社会发展中，把监督、支持和推动发展有机统一起来，把用推动经济社会发展的实际效果来体现人大工作的成效，在促进经济社会又好又快发展中不断开创人大工作新局面。

　　（二）开展解放思想大讨论活动是深入学习贯彻党的十七大精神，促进人大工作全面发展的重大举措。党的十七大报告强调，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，要求全党同志要“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于改革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”地推进全面建设小康社会的伟大事业，这是我们党历史经验的总结和思想路线的升华。同时，报告指出，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度。要支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。这些重要论述，为人大工作指明了方向。着力转变不适应新时期人大工作发展的思想观念和突出问题，要求我们必须继续解放思想，深入总结经验，科学谋划未来。这次开展解放思想大讨论活动，就是要按照县委的要求，从人大工作的实际出发，深入贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，推动禄丰人大工作全面发展。

　　（三）开展解放思想大讨论活动是加强自身建设，做好新时期人大工作的现实需要。近年来，县人大常委会始终以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现最广大人民群众的根本利益为宗旨，紧紧围绕全县工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职权，为保障和促进我县经济社会协调健康发展，发挥了地方国家权力机关的作用。但是，我们也应清醒地看到，全县人大工作还面临着一些新的情况和问题，与县委和上级人大及人民群众的要求还有一些差距，主要是：监督工作的实效有待进一步增强，代表活动的形式有待进一步完善，常委会自身建设有待进一步加强。要敢于正视和面对这些问题，通过解放思想大讨论活动，努力解决思想观念、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，努力探索人大工作的新思路、新途径和新举措，才能进一步围绕中心，服务大局，开创人大工作新局面，为禄丰经济社会发展作出更大贡献。

　　二、明确思路，把握重点，扎实推进解放思想大讨论活动

　　按照县委的安排部署，紧密联系人大工作实际，深入查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的问题，深入查找在保障和服务全县工作大局中存在的差距，突出自身工作特点，制定改进措施，使解放思想大讨论活动深入推进。

　　（一）开展解放思想大讨论活动的指导思想。这次解放思想大讨论活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”为主题，以深入学习贯彻科学发展观为主线，全面学习贯彻党的十七大和省委八届四次全会、州委七届三次全会、县委十二届四次全会精神，按照县十五届人大一次会议确定的目标任务，认真总结坚持和完善人民代表大会制度和地方人大常委会设立以来，特别是改革开放30年的实践经验，着力解决新形势下影响禄丰改革开放、科学发展的思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题，认真履行宪法和法律赋予的职权，推进社会主义民主和法制建设，不断开创人大工作新局面。

　　（二）开展解放思想大讨论活动的主要任务。这次解放思想大讨论活动的对象是机关全体干部，重点是副科级以上领导干部。人大常委会机关新一轮解放思想大讨论，重点围绕以下6个方面的问题展开讨论。一是如何深化对科学发展观的认识，认真总结我县50年来，特别是改革开放30年来禄丰经济社会发展的实践经验，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向，进一步坚持以经济建设为中心，转变发展理念、完善发展思路、创新发展举措、破解发展难题，全面协调推进“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”发展战略的实施，实现禄丰经济社会又好又快发展。二是如何按照市场化取向改革的要求，找准制约禄丰科学发展的体制机制障碍，进一步强化用改革办法解决前进中的矛盾和问题的意识，以更大的决心和魄力推进重要领域和关键环节的改革，创新工作思路，提高工作效率，不断增强禄丰经济社会发展活力。三是如何充分发挥禄丰现有优势，认真思考面对与发达地区发展差距仍在拉大的严峻现实，面对新一轮区域竞争中不进则退、慢进也是退的强大压力，创新战略思维，以更加开阔的视野，进一步扩大开放领域，优化开放环境，加快实施“引进来”和“走出去”的对外开放战略，不断提高禄丰的开放型经济水平。四是如何按照科学发展观的要求，树立正确的政绩观，把科学发展观内化为党员干部的价值追求、人生信仰和执政理念，作为认识事物、分析问题、解决矛盾的世界观和方法论，切实提高领导干部科学发展的能力和水平，切实增强科学执政、为民执政的责任感和使命感。并结合自身工作实际，查找工作落实过程中措施不力、推进不快的原因，切实解决安于现状、畏首畏尾的工作作风，着力解决不思进取、效率低下的工作方式。五是如何从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，正确处理富民与富县的关系，加强以改善民生为重点的社会建设，不断提高各族群众的生活水平，使发展成果更多地体现到改善民生上。六是如何认真履行工作职责，着力解决学习氛围不浓、精神状态不佳、工作作风不实等问题，求真务实，真抓实干，在审议决定重大事项，开展工作监督和法律监督，依法进行人事任免，加强和改进代表工作，加强自身建设等方面取得新的成效，促进禄丰人大工作的全面发展。

　　（三）开展解放思想大讨论活动的方法步骤。按照县委的统一部署，这次解放思想大讨论活动从现在开始，持续进行到8月份，用5个月左右的时间，分三个阶段进行：

　　第一阶段：学习提高阶段。采取中心组学习、报告会、座谈会、讨论会等多种形式，组织机关广大党员和干部职工认真学习党的三代中央领导集体关于解放思想、更新观念的重要论述，学习十六大以来党的一系列重大理论创新成果，学习党的路线方针政策，学习党的十七大、十七届二中全会和省委八届四次全委会、州委七届三次全会、县委十二届四次全会精神，学习先进发达地区通过解放思想推进改革发展的成功经验。通过学习，全面准确深刻地把握科学发展观的科学内涵、精神实质和实践要求，把握当前禄丰经济社会发展和人大工作面临的新形势、新任务、新机遇、新挑战，增强解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展的紧迫感和责任感，把思想认识统一到贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，开创人大工作新局面上来。

　　第二阶段：查摆问题阶段。对照贯彻落实科学发展观的要求，紧密联系县人大及其常委会的工作实际，深入开展调查研究，广泛征集群众意见，认真查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出矛盾和问题，深入剖析矛盾和问题产生的根源，提出改进措施。通过查摆问题，坚决破除安于现状、不思进取的思想，牢固树立居安思危、奋发图强的观念；坚决破除因循守旧、狭隘封闭的思想，牢固树立改革创新、开放合作的观念；坚决破除惧怕困难、畏首畏尾的思想，牢固树立敢想敢干、敢于负责的观念；坚决破除盲目攀比、急功近利的思想，牢固树立求真务实、真抓实干的观念。在查摆问题中解放思想，在更新观念中解决问题。

　　第三阶段：整改落实阶段。在查摆问题、提高认识、转变观念的基础上，按照科学发展观的要求，用新的发展理念和思维方式，进一步完善促进科学发展的思路和推进改革开放的措施；健全和完善转变工作作风，提高办事效率，建设“学习型、创新型、服务型”机关的规章制度；完善体现科学发展观要求的党员、干部职工考核评价体系，形成用科学发展观武装头脑、指导实践的长效机制。通过整改落实，切实把科学发展观贯彻到人大工作的各个方面、各个环节，推动禄丰经济社会又好又快发展。在整个解放思想大讨论活动结束时，应形成个人书面总结交解放思想大讨论活动领导小组办公室。

　　（四）开展解放思想大讨论活动的主要形式。根据县委的要求，结合人大工作的实际，重点抓好“七个一”活动，把大讨论活动引向深入、落到实处。

　　一是组织一场动员会。即召开县人大常会新一轮解放思想大讨论活动动员会，对人大机关开展解放思想大讨论活动作动员和部署，把人大系统广大干部职工的思想和行动真正统一到大讨论活动上来。

　　二是开展一次党组中心组学习。5月份，县人大常委会党组开展一次党组中心理论学习，重点就县人大常委会机关新一轮解放思想大讨论的目标任务进行研究分析，开展专题学习讨论，带动全体党员、干部职工的学习讨论。

　　三是举办一场报告会。5月份，邀请县委宣讲团成员作专题报告，就进一步解放思想大讨论活动进行辅导，促进党员和干部职工深化思想认识，增强解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展的自觉性和坚定性，进一步转变常委会机关党员、干部职工的思想观念。

　　（四）开展一系列学习讨论活动。6月至7月，根据工作实际和广大党员、干部职工的思想实际，在每个阶段，开展一系列内容丰富、形式多样的学习讨论活动。通过学习讨论，把党员和干部职工的思想和行动统一到科学发展观上来，统一到中央和各级党委及县人大常委会的要求上来，把智慧和力量凝聚到促进禄丰经济社会又好又快发展和推动人大工作全面发展上来，把积极性调动到推动深化改革、扩大开放上来。

　　五是开展一次征集意见活动。在大讨论活动的第二阶段，采取座谈、问卷等形式，向机关全体在职和退休人员、“一府两院”及政府组成部门、乡（镇）人大主席团广泛征求对领导班子、领导干部的意见和建议，发挥群众的监督作用。

　　六是组织好一批体会文章。机关全体党员、干部职工要结合各自的思想、工作实际，每人至少撰写一篇解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展方面的体会文章。

　　七是开展好一次交流总结会。在大讨论活动后期，召开一次总结交流会，总结大讨论活动取得的实效，对巩固和扩大大讨论活动成果提出明确要求。同时，表彰在开展解放思想大讨论活动的先进典型，运用典型的力量，推动解放思想大讨论活动成果的落实。

　　三、加强领导，狠抓落实，确保解放思想大讨论活动取得实效

　　为保证解放思想大讨论活动扎实有效开展，按照县委的要求，党组决定成立由常委会主任担任组长的县人大常委会开展新一轮解放思想大讨论活动领导小组，具体负责机关大讨论活动的领导、组织、指导和协调工作，确保大讨论活动扎实推进、取得实效。具体体现在以下5个方面：

　　（一）在深化认识上下功夫，把大讨论活动引向深入。要围绕“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”这一主题，通过开展多种形式的学习教育活动，引导机关全体干部深刻认识大讨论活动的重要意义，把思想和行动统一到县委的决策部署上来，把贯彻落实科学发展观贯穿于大讨论活动的全过程，牢牢把握发展这个第一要务，把人大工作与经济工作有机结合起来，认真履行工作职责，促进禄丰经济社会又好又快发展；坚持以人为本，帮助解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护人民群众的经济、政治、文化权益；按照全面协调可持续发展的要求，发挥好人大及其常委会的职能作用，把贯彻落实节能减排工作作为促进科学发展的抓手，监督重点行业、重点领域抓好节能减排工作，推进禄丰资源节约型、环境友好型社会建设。

　　（二）在关键环节上下功夫，把大讨论活动引向深入。要抓住学习提高、查摆问题、整改落实三个关键环节，从人大工作的性质和特点出发，采取中心组学习、座谈会、讨论会等多种形式，组织广大党员干部联系自身思想实际，开展多种形式的学习交流活动，把学习落在实处，学有所得；以新的视野、新的思路、新的举措，紧紧围绕禄丰改革发展中的重大问题，抓住经济运行中的重大事项和人民群众关心关注的突出问题，深入开展调查研究，广泛征集群众意见，认真查找存在问题，深入剖析问题根源，提出改进措施，推动工作落实；按照科学发展观的要求，健全完善规章制度，促进人大工作的制度化、规范化和程序化。

　　（三）在抓好结合上下功夫，把大讨论活动引向深入。一是要与全面贯彻落实党的十七大精神紧密结合。要紧密结合禄丰改革开放实际，通过积极思考，认真落实，真正使解放思想大讨论有力地推进人大的各项工作，有力地保障十七大精神贯彻落实。二是要与贯彻落实县委十二届四次全会和县十五届人大一次会议精神紧密结合。县委十二届四次全会和县十五届人大一次会议对全县2008年的各项工作都作了全面的安排和部署，目标任务已经明确，关键是抓落实的问题。我们一定要自觉服从和服务于全县工作大局，为实现全县经济社会又好又快发展作出积极的贡献。三是要与全面完成县人大常委会今年各项工作任务紧密结合。县十五届人大常委会第一次会议审议通过了人大常委会今年的工作要点，对今年人大常委会的工作进行了全面的安排和部署。我们只有解放思想，创新观念，与时俱进，不折不扣认真落实常委会年初工作要点，才能全面完成今年的各项目标任务。

　　（四）在联系实际上下功夫，把大讨论活动引向深入。讨论、决定本地区的重大事项，对本级政府、法院、检察院的工作监督和法律监督，依法进行人事任免，是宪法和法律赋予县级人大常委会的重要职权。行使监督权方面：要在充分调查研究的基础上，立足长远、着眼当前，切实把那些带有普遍性和倾向性、人民群众反映的“热点”、“难点”问题，以及通过努力可以解决的其它突出问题作为法律监督和工作监督的重点，不断增强监督工作实效。行使重大事项决定权方面：要紧紧围绕县委的中心工作，关注发展、关注民生、关注热点难点问题，按照民主、科学的原则，敢于和善于行使对重大事项的决定权，做到既不失职又不越权，切实发挥地方人大及其常委会的主导作用，扎实推进依法治县的进程。行使人事任免权方面：要按照法律程序和有关规定，依法行使人事任免权，加强对任命干部的监督。代表工作方面：要进一步密切同代表的联系，切实做好代表议案和代表建议的督办工作，进一步发挥各级人大代表模范带头、桥梁纽带、参政管理、监督促进的作用，围绕教育、社会保障、医疗卫生、社会治安等与人民群众息息相关的民生问题开展工作。自身建设方面：要高度重视并切实抓好机关党组织建设和党风廉政建设，强化责任意识、大局意识、服务意识，增强依法履职观念，做好人大各项工作。要从组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面进行探索和创新，促进人大及其常委会各项工作的规范化、程序化和制度化。

　　（五）在狠抓落实上下功夫，把大讨论活动引向深入。大讨论活动能否收到实效，关键在于是否抓好落实。人大常委会机关全体干部要以这次解放思想大讨论活动为契机，找准开展解放思想大讨论与人大实际工作的结合点，做到人人参加学习，人人有所思、有所悟，人人有体会、有提高。要正确处理好大讨论活动与常委会工作之间的关系，坚持开展大讨论活动与推动工作两不误、两促进，把开展解放思想大讨论落实到促进经济社会又好又快发展上，落实到依法监督“一府两院”工作的实践上，落实到工作方法的创新上，落实到人大常委会自身建设和全面提高代表素质上，以推动工作的成效检验开展大讨论活动的成果。要加强对大讨论活动的宣传，及时总结大讨论活动中的经验，充分利用广播电、视、报刊及工作简报、禄丰人大网等宣传平台进行宣传，及时交流大讨论的成果，努力营造良好的舆论氛围。要用大讨论的理论成果武装头脑，指导实践，推进机关工作，全面完成今年的各项工作任务。

　　同志们，开展解放思想大讨论活动，是当前和今后一个时期的重要政治任务。要把思想和行动统一到县委的安排部署上来，紧密联系人大工作实际，切实加强领导，周密安排部署，深入扎实地搞好大讨论活动，确保活动取得实实在在的效果，推动人大工作再上新的台阶，为禄丰经济社会又好又快发展作出积极的贡献。