禄丰县人大常委会主任　杨军

各位领导，同志们：

党的十七届五中全会，是在我国即将完成“十一五”规划，全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议。学习贯彻党的十七届五中全会精神，扎实抓好各项工作，促进禄丰经济社会又好又快发展，是当前和今后一个时期我们的一项重要政治任务。根据本次会议安排，我就以十七届五中全会精神引领禄丰“十二五”规划编制工作的开展作简要发言。

一、深刻领会十七届五中全会的精神实质，用全会精神引领规划编制工作

编制好禄丰县“十二五”规划是当前全县的一件大事。编制“十二五”规划，要认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十七届五中全会精神和中央经济工作会议精神，按照县委《关于制定禄丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求和总体部署，认真总结禄丰“十一五”时期推动科学发展的好经验、好做法，找出制约禄丰科学发展的矛盾和问题，高质量、高水平地编制好禄丰县“十二五”规划，使之成为我县“十二五”期间经济社会发展的行动纲领和指南。要牢牢把握关于我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，深刻理解当前既面临难得机遇、又面临风险挑战，机遇大于挑战的形势，认真分析禄丰发展面临的新形势、新任务，清醒地认识和把握禄丰发展所处的历史方位，清醒地认识和把握禄丰发展的阶段性特征，明确禄丰发展的方向、目标和任务。要进一步增强推动禄丰科学发展的紧迫感、责任感和使命感，进一步增强机遇意识和忧患意识，下大力气解决发展中面临的困难和问题，充分认识和运用我们过去五年来之不易的成绩、弥足珍贵的经验、影响深远的精神财富，教育党员干部和群众，进一步坚定信心、振奋精神，进一步推动禄丰科学发展，使禄丰的发展更加符合科学发展观的要求。要深刻认识和把握中央“十二五”规划建议的主要内容，牢牢把握“十二五”指导思想和发展目标，重点是要深刻领会和准确把握以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线、深化改革开放、保障和改善民生、促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定的总体要求，从禄丰在全州、全省的功能定位出发，抓住新一轮西部大开发和云南桥头堡建设的机遇，着力解决好影响和制约“十二五”时期禄丰科学发展的突出问题，主动融入滇中城市经济圈，切实加快禄丰经济发展方式转变，努力把禄丰建设成为彝州新的经济增长极，实现经济社会跨越发展的目标。要深刻认识和把握“十二五”时期加快经济发展方式转变的重点任务，联系禄丰实际，围绕“一核三带”的区域布局，进一步打牢能源、交通、城镇、环境四大基础，实施创新发展、内需主导、引资兴县、人才立县、文化名县五大战略，集中力量建设冶金矿产、现代烟草、绿色食品、建筑建材、文化旅游、能源化工六大产业，突出抓好强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐各项重点工作，努力建设现代新钢城、绿色经济县、中国新钛谷、世界恐龙乡、和谐新禄丰。

二、按照十七届五中全会的要求，认真做好“十二五”规划编制工作

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，站在历史的新高度，从战略全局出发，明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措，描绘了我国在新世纪第三个5年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。要按照十七届五中全会的要求，突出重点，结合实际，做好禄丰“十二五”规划编制工作。

（一）要突出项目支撑。项目是落实规划的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。因此，十二五规划的编制要以项目为支撑，各部门的专项规划都要落实到具体项目上。一是要认真谋划产业集群发展。要紧紧抓住新一轮西部大开发和云南桥头堡建设的重大机遇，围绕“一核三带”的区域布局，突出基础设施、产业建设、社会民生、生态环保等重点，通过实施“中心带动、组团发展、整体推进”的区域发展战略，充分发挥县城核心辐射带动作用，积极打造东部、南部、西部三条经济带，建设全州现代冶金基地、新型工业基地、高新技术产业区和云南优秀旅游目的地，促进禄丰经济社会协调发展。二是要紧盯国家产业政策导向。要根据国家的产业政策导向，认真研究宏观经济政策，积极有效地用好宏观经济政策，通过用活用好政策来加快发展步伐，提高发展效益。要按照宏观经济政策的要求，进一步完善发展思路，强化发展措施，加快发展方式转变，加快经济结构调整，特别是要谋划好、选择好发展项目，使经济社会发展既符合禄丰实际，又同宏观经济政策相一致、相协调，以争取到更多的政策支持和资金支持。三是要让更多的项目进入州和省甚至国家规划的盘子。要加强与上级有关部门的沟通和汇报，力求使我们的规划与国家和省州的产业政策相吻合，与城市总体规划和土地利用总体规划相配套，争取把禄丰的大项目、好项目纳入国家和省州的整体规划中。

　（二）要注重加强衔接。参与规划编制的部门、单位要增强规划的全局性，遵循“下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，专项规划之间不得相互矛盾”的原则，积极沟通联系，加强县总体规划与州、省规划的衔接，县重点专项规划与县总体规划的相互衔接。具体工作中，要根据县委《建议》精神，进一步明确工作重点和工作任务，制定出具有可操作性的工作方案和工作措施，编制好县“十二五”规划及各专项规划。

（三）要注重广聚民智。要坚持开门搞规划，切实提高工作的透明度，提高公众的参与度，集思广益，集中民智。一方面，要广泛听取党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部等社会各界对“十二五”规划的意见和建议，吸收各方面的意见，确保规划决策更科学、更符合实际。另一方面，要善于借助“外力”，聘请专家学者对规划编制工作提出意见，通过采取座谈会、专题研讨会等形式，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目，研究提出解决问题的思路和对策措施，提高规划的可行性。

三、发挥人大职能作用，为编制禄丰“十二五”规划积极工作

人民代表大会作为国家权力机关，在地方经济社会发展中具有特殊地位，负有重大责任。要坚持从人大工作的性质和特点出发，把编制好“十二五”规划，促进禄丰经济社会发展作为重要职责，突出重点，认真履职，推动“十二五”规划编制工作的开展。一要充分发挥代表作用，积极为编制“十二五”规划献计出力。要紧密结合实施西部大开发战略和云南桥头堡建设的目标，围绕全县工作大局和工作重点，组织代表深入基层、深入一线开展专题调研，积极提出修改完善禄丰“十二五”规划的意见和建议，为编制好我县“十二五”规划献计献策。二要依法行使重大事项决定权，审查好“十二五”规划。要坚持“抓重点、议大事、求实效”的原则，紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线，按照县委制定“十二五”规划建议的要求，在县十五届人大四次会议上认真组织引导人大代表审查好禄丰“十二五”规划，把县委的重大决策通过法定程序转化为人民群众的共同意志和自觉行为。三要依法行使监督权，推动“十二五”规划的贯彻落实。要围绕“十二五”规划的实施，综合运用会议审议、专题调研、组织代表视察等方式，认真监督国民经济和社会发展规划的执行，通过“十二五”规划的实施推动禄丰经济社会科学发展、跨越发展。

总之，当前和今后一个时期， 要把学习贯彻十七届五中全会精神作为重要政治任务切实抓紧抓好，把思想和行动统一到十七届五中全会的要求上来，认真编制好“十二五”规划，同时，要围绕中央经济工作会议提出的六项主要任务，按照县委的总体部署，锐意进取，扎实工作，把学习全会精神的过程转化为系统谋划科学发展、破解科学发展难题、提升工作水平的过程，为禄丰经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出积极的贡献。