禄丰县人大常委会主任　杨军

　　今年是改革开放30周年。这30年是我国改革发展历史上很不寻常的30年。回顾改革开放30年的光辉历程，总结人大工作的基本经验，对于坚持和完善人民代表大会制度，创新禄丰人大工作，推进民主法制建设，全面建设小康社会，具有重大的意义。

　　一、改革开放以来的30年，是人民代表大会制度得以全面恢复和发展的30年

　　新中国成立以后，人民代表大会制度在总体上经历了一个全面确立、曲折发展、遭受严重挫折以及恢复、发展和完善的过程。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议胜利召开，标志着我国人民代表大会制度的正式建立。在最初的几年里，人民代表大会制度建设和人大工作开展得比较活跃，促进了我国社会主义改造、社会主义工业化和民主法制建设等各项事业的发展。1957年以后，由于受“左”的指导思想的影响，人民代表大会制度建设和人大工作受到了一定的损害，“文革”十年更是遭受了严重的破坏和挫折。粉碎“四人帮”以后，人民代表大会制度逐步恢复和发展起来，特别是党的十一届三中全会总结了历史的经验教训，提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制的目标任务，使人民代表大会制度沿着建设中国特色社会主义道路，在恢复中前进，在前进中坚持和完善，在坚持和完善中不断发展。

　　1979年7月，五届全国人大二次会议作出了关于修改宪法若干问题的决议，通过了地方组织法，从法律上作出了县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会的规定。在此之后的一年多时间里，县级以上地方人大普遍设立了常委会，从此，地方各级人民代表大会有了自己的常设机关。在这样的历史背景下，1981年2月23日至28日，禄丰县第八届人民代表大会第一次会议，依法选举产生了禄丰县第八届人民代表大会常务委员会。县人大常委会的产生，标志着我县以人民代表大会为主体的一级地方政权体系的确立，从政治制度上明确了地方国家权力机关与地方行政机关、审判机关、检察机关之间的法定关系，标志着我县社会主义民主政治建设进入了规范化、制度化的发展轨道。

　　二、党的十一届三中全会以来，禄丰人大工作取得重大发展

　　党的十一届三中全会以来，禄丰人大工作在县委的领导下，依据宪法和法律赋予的职权，坚持和完善人民代表大会制度，以加快经济发展为主题，以推进社会主义民主法制建设为根本任务，先后召开人民代表大会28次，召开人大常委会182次，审议决定重大事项，积极开展工作监督和法律监督，依法进行选举任免，密切联系人大代表和人民群众，切实加强自身建设，人大工作得到了全面发展。

　　第一，依法行使重大事项决定权，推进决策民主化、科学化。党的十一届三中全会以来，县人大及其常委会本着“抓重点、议大事、求实效”的原则，紧紧围绕加快发展这一主题，牢固树立和落实科学发展观，坚决贯彻落实县委的决策和部署，在认真调查研究，广泛听取意见，充分发扬民主，坚持科学决策的基础上，先后就机构改革、经济体制改革、城镇建设规划、重点工程建设、水源地保护、古镇保护管理、信用建设合作等事项，依法作出决议决定，并督促“一府两院”认真落实，促进了全县经济社会又好又快发展。

　　第二，加强法律监督和工作监督，促进依法行政、公正司法。党的十一届三中全会以来，县人大及其常委会委会坚持把保证宪法和法律在本行政区域内得到有效贯彻实施作为监督工作的首要任务，认真贯彻落实监督法，把监督的重点放在事关全县改革发展稳定的重大问题、人民群众关注的突出问题上，依法开展法律监督和工作监督。一是采取听取和审议有关法律法规贯彻执行情况、执法检查及专题学习讲座等形式，强化法律法规贯彻执行情况的监督；二是围绕国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的实施，加强对宏观经济运行情况的监督；三是采用听取和审议专项工作报告、组织代表进行视察和执法检查等方式，高度关注教育、卫生、扶贫开发、社会保障等工作情况，加强对事关人民群众利益的民生问题的监督，推进社会主义和谐社会建设。

　　第三，坚持党管干部原则，严格依法开展人事任免工作。党的十一届三中全会以来，县人大及其常委会始终坚持党对人大工作的领导，正确处理党管干部和人大依法选举、任免国家机关工作人员的关系，把党管干部和人大依法任免有机统一起来，严格按法律程序，依法任免国家机关工作人员1433人，其中任免县人大常委会人员186人员，通过任免242人；决定任免县人民政府及组成部门人员445人；任免县人民法院人员374人；任免县人民检察院人员325人。

　　第四，努力改进代表工作，充分发挥代表作用。党的十一届三中全会以来，县人大常委会十分重视人大代表在人民代表大会制度建设中的主体地位和基础作用，不断完善代表工作制度，努力改进工作方法，采取多种形式，密切与代表的联系。一是坚持制度创新，不断完善代表工作制度，先后建立了常委会组成人员联系本级人大代表、主任会议组成人员接待县人大代表、人大代表列席常委会会议、持证视察等工作制度，努力改进代表工作。二是认真抓好代表议案和建议、批评、意见的办理，先后对73件代表议案和4227件代表建议、批评、意见进行转办和督办，在提高面商率、办复率和满意率上下功夫，提高了办理质量，促进了问题解决。三是围绕全县经济社会发展的目标任务，先后166次组织人大代表对重点工作进行视察，对法律法规在我县的贯彻执行情况进行执法检查，促进了工作的开展。四是加强同代表的联系，拓宽代表知情知政渠道，“一府两院”定期不定期向代表通报工作开展落实情况。五是县人大常委会积极为代表履行职务创造条件，认真做好代表培训工作，增强代表履职能力。   

　　第五，加强民主法制宣传，努力推进依法治县。党的十一届三中全会以来，县人大及其常委会十分重视民主法制宣传工作，切实加强对法律法规、人民代表大会制度和人大工作的宣传，有效增强了全社会的人大意识和民主法制观念。组织开展人民代表大会制度50周年宣传纪念活动，及时全面地宣传报道了历次人民代表大会会议和常委会会议，深入宣传报道人大常委会开展的执法检查、视察、调研等履职活动和人大代表的先进事迹，为民主法制建设的深入推进营造了良好的舆论氛围。在宣传报道中，充分发挥广播、电视、网络等新闻媒体和工作简报的作用，注重宣传的深度和效果，使人民代表大会制度逐步深入人心，民主法制意识不断增强，促进了全县普法教育工作的开展，推进了依法治县进程。

　　第六，加强人大自身建设，努力提高工作水平。党的十一届三中全会以来，县人大常委会机关始终把加强自身建设作为一项重要任务，围绕把常委会建设成为学习型机关，认真抓好学习，提高全体人员的综合素质，从而有效地增强了机关全体人员的责任感和使命感，提高了常委会组成人员的履职能力和机关工作人员的服务水平。加强常委会的思想、组织、作风、制度建设，常委会工作更加制度化、规范化、科学化；加强了机关党的建设和党风廉政建设，常委会党组的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用全面发挥；加强机关效能建设，形成了团结干事、共谋发展的良好环境。

　　回顾总结改革开放30年来禄丰人大工作走过的光辉历程，可以得到许多重要启示：不断提高对人大制度的认识是做好人大工作的思想基础；坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本保证；努力推进经济社会全面发展是地方人大的首要职责；加强社会主义民主法制建设是地方人大的重要任务；密切联系代表和人民群众是地方人大的基础工作；努力加强人大自身建设是搞好人大工作的前提。

　　三、以科学发展观为统领，努力开创人大工作新局面

　　党的十七大报告指出，“科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”以科学发展观统领经济社会发展全局，是贯彻落实科学发展观的根本要求，也是做好各项工作的重要保证。作为地方国家权力机关的县人大及其常委会，要以科学发展观为指导，促进人大工作的全面发展。

　　第一，坚持科学发展观应行使好重大事项决定权。重大事项决定权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。县人大常委会在工作中树立和落实科学发展观，就应更加重视决定权的行使。行使重大事项决定权，要站在改革发展的全局来考虑问题，合理安排经济社会发展的战略布局，正确处理涉及全局的重大关系，做到全面规划，兼顾各方，协调发展。行使好重大事项决定权要依法科学界定重大事项的范围，健全完善人大常委会讨论决定重大事项的规定，把本行政区域内带有全局性、长远性、根本性、影响较大的事项，如国民经济和社会发展计划、财政预算、城市建设总体规划、重大建设项目、重要资源开发利用、人民群众普遍关心及迫切要求解决的重大问题列为重大事项的范围，并随着形势的发展变化，适时确定重大事项。对重大事项的决定要积极探索科学的决策机制，广泛听取各方面的意见，集中人民的智慧，使作出的决策能处理好改革发展稳定的关系，对专业性较强的事项要通过听取专家的意见，增强决策的民主性和科学性。

　　第二，坚持科学发展观应突出监督重点。科学发展观的第一要义是发展。要紧紧围绕全县工作的大局，按照科学发展观的要求，紧紧围绕全面建设小康社会这一中心，把那些事关全局的重大事项、经济社会发展中的薄弱环节及广大人民群众关心关注的热点难点问题，作为人大监督工作的重点，通过抓好监督，以促进重点、难点、热点问题的有效解决。在监督内容上，要突出经济运行、财政预算执行、项目建设、新农村建设、生态建设、环境保护、就业再就业、社会管理、公共卫生及社会保障体系建设等工作，推进各项事业全面发展。

　　第三，坚持科学发展观应把推进社会主义民主法制建设作为根本任务。科学发展观的目标就是要推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展。要找准自己在推动经济社会全面协调可持续发展中的地位，致力于社会主义民主法制建设。要从履行宪法和法律赋予地方人大及其常委会的职责出发，认真贯彻依法治国方略，大力推进法制宣传教育工作，增强全社会的民主意识、人大意识和法律意识。要研究分析禄丰民主法制建设中存在的突出问题，不断改进执法检查的方法，切实提高法律监督实效，努力为经济建设营造良好的民主法制环境。

　　第四，坚持科学发展观应发挥好代表作用。科学发展观的核心是坚持以人为本。坚持以人为本，就是要把人民群众作为经济社会发展的主体，最广泛、最充分地调动人民群众的积极性和创造性。人大代表是人民代表大会的主体和基础，是人大常委会依法行使职权的力量源泉，是联系人民群众的桥梁，是经济社会全面发展的实践者。县人大常委会的工作要树立依靠代表、服务代表的思想，切实加强和改进代表工作，充分发挥代表的作用。要建立健全代表工作制度，拓宽代表知情知政渠道，为代表履职创造条件。要抓好人大代表议案和建议的办理落实工作，通过加强对人大代表议案和建议的督办落实，促进经济社会又好又快发展。

　　第五，坚持科学发展观应加强自身建设。树立和落实科学发展观，对县人大常委会议事水平和工作效率提出了新的更高要求。因此，常委会组成人员和机关干部，一是要加强学习，特别要认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观的深刻内涵及基本要求，自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观指导工作。二是要大兴调查研究之风，要把调查研究作为履行好职责的基础和前提，紧密结合实际，深入开展调查研究，准确把握发展过程中存在的热点难点问题，并通过履行自己的职责，使问题及时得到解决。三是要大力弘扬求真务实的作风，牢固树立群众意识、大局意识、服务意识，广泛听取人大代表和人民群众意见，始终把监督工作的出发点和落脚点放到实现好、维护好和发展好广大人民群众的根本利益上，推进社会主义和谐社会建设。

　　总之，要以开展纪念改革开放30周年活动为契机，紧密联系人大工作实际，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，创新和推进人大工作，为禄丰经济社会又好又快发展作出积极的贡献。