──2007年3月3日在禄丰县第十四届人民代表大会第五次会上

禄丰县人大常委会主任　　杨　军

各位代表：　　
　　 我代表禄丰县第十四届人民代表大会常务委员会，向大会报告县十四届人大四次会议以来常委会的主要工作和二〇〇七年的工作意见，请予审查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年的主要工作

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年。一年来，县人大常委会始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全县改革发展稳定的工作大局和经济建设这个中心，坚持发展第一要务，全面落实科学发展观，在中共禄丰县委的正确领导下，在省、州人大的指导下，认真贯彻落实党的十六届六中全会、省第八次党代会、州第七次党代会、县委十一届五次全会、县第十二次党代会精神和县十四届人大四次会议作出的决议、决定，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机地统一起来，把加强社会主义民主、健全社会主义法制作为根本任务，坚持和完善人民代表大会制度，认真履行宪法和法律赋予的职权，努力抓好代表工作，充分发挥代表作用，在县十四届人大一次会议以来奠定的坚实基础上，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，更好地发挥人民代表大会制度的优越性和地方国家权力机关的作用，全力推进全县经济和社会各项事业持续、快速、健康协调发展，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务
　　 一、审议决定重大事项，促进经济社会协调发展
　　 2006年，县人大常委会积极应对新时期新发展对人大工作提出的新要求，认真筹备并顺利召开了县十四届人大四次会议，圆满完成了选举任务，审查和批准了禄丰县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，审查通过了6个报告，作出了决议，确定了2006年经济和社会发展各项目标任务。先后举行了7次常委会会议，听取和审议了“一府两院”18个工作报告，作出决议决定3个，审议意见14个。
　　 (一)审议决定经济工作中的重大事项，推进全县经济快速发展。一年来，县人大常委会紧紧围绕全县改革开放和经济建设的大局，根据年初确定的经济社会发展目标，认真听取和审议了2006年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2006年上半年地方财政预算执行情况的报告、2005年度地方财政预算执行情况审计及农业产业结构调整的情况报告，认真开展了2005年禄丰县财政预算执行及县级部门预算变更情况的审查，切实加强对全县宏观经济的审查和监督。县人大常委会突出科学发展的主题，把促进经济增长、提高经济增长质量和效益作为重点，围绕“五大战略”的实施和“六大重点产业”的建设，对事关全县发展的重大事项，及时听取工作报告，认真进行审议并作出决议决定。审议通过了《禄丰县人民政府关于筹措禄丰一中改扩建工程项目建设资金的报告》、《禄丰县人民政府关于筹措禄丰侏罗纪世界旅游区一期项目建设资金的报告》和《禄丰县人民政府关于筹措德钢公司150万吨钢“填平补齐”技改项目建设资金的报告》，并作出了决定，为发展教育事业、文化旅游产业，推进工业化进程提供了保障。组织州、县人大代表视察全县基本烟田建设、少数民族地区经济社会发展等情况，提出了有利于推动工作，富有可操作性的意见建议，有力地促进了经济快速健康发展。
　　 (二)审议决定社会发展中的重大事项，促进各项社会事业协调发展。为全面推进社会各项事业的协调发展，县人大常委会听取和审议了县人民政府关于企业社会保险扩大覆盖面、农村能源建设工作、教育捐资助学资金筹集管理使用、深化教育体制改革等情况的报告。组织部分人大代表视察我县县、乡公路建设、地方粮食储备、新型农村合作医疗进展情况等事关全县各项社会事业发展的工作，作出了符合县情、具有针对性的审议意见。
　　 二、加强监督，促进民主法制建设，构建和谐禄丰
　　 县人大常委会认真履行宪法和法律赋予的监督职权，把对“一府两院”的法律监督和工作监督放在重要位置，坚持依法监督、集体行使职权，不断改进监督方式，提高监督实效，支持和推进“一府两院”工作的依法开展。
　　 (一)加强民主法制建设，推进依法治县进程，促进依法行政，公正司法。县人大常委会把加强社会主义民主法制建设作为根本任务来抓，积极推进依法治县进程，听取和审议了县人民政府关于贯彻执行《科学技术普及法》、《云南省社会治安综合治理条例》的情况报告。先后组织开展了对县人民政府贯彻执行《传染病防治法》、《安全生产法》、《工会法》、《土地管理法》、《大气污染防治法》进行执法检查，推进了法律、法规在全县的有效贯彻实施，有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。开展了《治安管理处罚法》和《监督法》专题法制讲座，在3次常委会会议上专题学习了《国务院社会保险费征缴暂行条例》、《审计法》和《义务教育法》。
　　 (二)加强法律监督，确保国家法律在全县的正确贯彻实施。县人大常委会听取和审议了县人民政府关于打击刑事犯罪工作情况的报告，县人民法院关于立案工作情况的报告，作出了审议意见。组织部分县人大代表对县人民法院、县人民检察院的基础设施、队伍建设情况及我县“平安建设”工作进行专题视察，为全县经济社会的稳步发展营造了良好的法制环境。完成了在滇部分全国人大代表到我县调研城镇社区建设工作情况和省、州人大组织的部分全国、省、州人大代表视察我县贯彻执行《土地管理法》工作情况的组织协调工作。配合省、州人大对《民族区域自治法》、《代表法》、《档案法》、《产品质量法》、《宗教事务条例》、《楚雄州宗教事务管理规定》、《云南省农业人口独生子女家庭奖励规定》和《云南省贯彻实施＜中华人民共和国民族区域自治法＞办法》、农业龙头企业发展、加强社会主义政治文明建设、禁毒工作、检察院监所工作、旅游开发、民政工作、撤并乡（镇）等工作开展的立法调研、专题调研、执法检查和视察，并认真做好组织、协调工作。
　　 (三)加强工作监督，突出重点，促进各项工作。听取和审议了县人民政府《关于县第十四届人大四次会议议案办理情况的报告》、《关于县第十四届人大四次会议建议、批评和意见办理情况的报告》，并组织县人大代表对议案及部分重点建议案办理情况进行视察，督促县人民政府及其职能部门办理好人大代表议案和建议案，办理质量明显提高。
　　 为切实加强对县人大及其常委会选举、任命的国家工作人员的有效监督管理，促使其依法认真履职，根据《云南省县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会监督条例》的规定，开展了对县人大及其常委会选举、任命的9名干部从德、能、勤、绩、廉五个方面进行述职评议，评出优秀等次4名，称职等次5名。在评议中，做到宣传动员、民主测评、评议、整改“四到位”，增强了监督实效。
　　 (四)关注热点、难点，认真做好人大代表和人民群众信访工作。县人大常委会高度重视信访工作，坚持每月一次的常委会主任会议组成人员代表接待日制度，落实人员和责任，做好人大代表和人民群众来信来访工作，了解人大代表和人民群众普遍关心的热点、难点问题。一年来，共接待来信来访79件（次），已处理办复72件（次），正在交办处理7件（次）。在信访办理中，对人大代表和人民群众反映的问题，按政策依法规，协调督促有关部门认真研究解决，维护了广大人民群众的合法权益，做好社会稳定工作。
　　 三、依法行使人事任免权，为加快发展提供组织保障
　　 县人大常委会始终坚持把党管干部和人大依法任免有机地统一起来，严格按法律和组织程序，认真做好审查、酝酿、任命等各个环节的工作。2006年，依法任免行政机关、审判机关和检察机关工作人员30人，其中任命和决定任命18人，免职12人，为禄丰经济和社会各项事业的发展提供了组织保障。
　　 四、加强代表工作，充分发挥代表作用
　　 人大代表是各级人民代表大会的组成人员和国家权力机关的主体，担负着重要的政治责任。县人大常委会牢固树立对代表负责、为代表服务、受代表监督的思想，努力为人大代表履行代表职务创造条件，切实发挥代表作用。
　　 (一)为代表提供学习条件，努力提高代表素质。坚持为人大代表订阅《中国人大》、《云南人大》，及时编发《工作通讯》，使代表及时了解掌握人大工作动态，掌握履职知识和方法，增强人大代表的法制意识、代表意识，提高人大代表的整体素质和履职能力。
　　 (二)多形式拓宽代表履职渠道。坚持人大常委会组成人员联系本级人大代表制度，走访慰问代表50名，向代表通报常委会工作情况，征求和听取代表的意见建议，密切与代表的联系。坚持每次常委会会议都邀请州、县两级人大代表列席，充分听取代表意见建议。
　　 (三)坚持代表工作制度，保证代表履行职务。坚持和落实代表工作8项制度，从制度上保障代表依法行使职权，履行职务。县、乡（镇）两级把代表活动经费列入财政预算，为代表依法履职提供了物质保障。“一府两院”定期、不定期向禄丰选举产生的州人大代表和本级人大代表通报全县国民经济和社会发展、重点工作等情况。县委十分重视和支持发挥代表作用，在作出重大决策和部署前，向人大代表征求意见，充分反映民意，广泛集中民智。
　　 (四）重视代表议案、建议案的办理，切实把人民群众的意愿和要求落到实处。县十四届人大四次会议期间，代表提出议案，建议、批评和意见207件。其中4件议案已办复完毕；203件建议案，各承办单位、部门都在法定时限内办复完毕，办复率为100%，与代表面商率达100%，代表满意率达85.53%，基本满意率为12.5%，不满意率占1.97%。对一些涉及面广、办理难度较大的议案和建议案，积极督促承办部门抓好落实，并进行跟踪督办，办理质量不断提高。
　　 (五)依法补选代表，开展代表活动。一是依法补选了3名县十四届人大代表。二是按《代表法》规定，认真准备并适时组织省、州、县人大代表小组开展活动。在活动中，把学习贯彻党的十六届六中全会，省、州、县各级党代会、人代会精神、经济社会发展和加强人大工作的意见及《监督法》贯穿始终，代表活动重点突出、内容丰富、形式多样，提高了质量，取得了实效。
　　 五、加强指导，提高乡（镇）人大主席团的履职能力和水平
　　 县人大常委会全面加强了对乡(镇)人大主席团的指导工作。一是根据省、州党委、人大、政府关于适度撤并乡（镇）的有关要求，依据《代表法》和《地方组织法》的规定，审议并作出了关于撤并乡（镇）人大换届选举有关事项的决定，拟定4个撤并乡（镇）人大换届选举的实施意见，历时4个月，完成了4个撤并乡（镇）的人大换届选举工作。二是乡（镇）人代会期间，认真审查各乡（镇）人代会会议日程，确保会议按法律程序召开。三是指导检查各乡（镇）人大主席团20项制度、职责和办法的落实，规范乡（镇）人大主席团的工作。四是指导好乡（镇）人大主席团文件、资料的整理归档和保全工作。五是指导好乡（镇）召开人代会、代表培训、述职评议等工作。六是坚持每次县人大常委会会议都轮流邀请5至6名乡（镇）人大主席团主席列席会议，通过以会代训的方式，提高履职能力和水平。
　　 六、切实加强自身建设，提高依法履职能力和水平
　　 一年来，县人大常委会切实加强常委会及机关自身建设，为依法履职，提高执政能力打下了坚实基础。
　　 (一)加强党的建设。继续深入开展保持共产党员先进性教育活动，巩固学习教育取得的成果，大力加强常委会机关思想、组织和作风建设，切实提高党员队伍素质，更好地发挥了党组的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
　　 (二)密切联系群众，解决实际问题。进一步转变作风，主动深入实际，深入基层，开展调查研究，听取群众的意见和建议，及时反映广大人民群众的愿望和要求，真心实意地为基层和群众办实事。
　　 (三)加强党风廉政建设，提高拒腐防变的能力。常委会党组加强对党风廉政建设工作的领导，做好干部职工的教育和管理工作，切实抓好机关党风廉政建设。坚持民主集中制原则，充分发扬民主，重大问题集体讨论决定，集体行使职权，决策更加科学，人大常委会机关形成了团结干事，共谋发展的良好环境。
　　 (四)加强制度建设，各项工作更加规范化。根据人大工作发展的需要，适时修改完善各项工作制度，促进人大常委会各项工作的制度化、规范化和程序化。
　　 (五)积极协调沟通，加强宣传工作，树立人大常委会良好形象。县人大常委会坚持重要工作向县委请示汇报，自觉接受党的领导，主动向上级人大报告工作，及时与“一府两院”、县级各部门和各乡（镇）协调沟通，积极争取各方支持配合，更好地做好人大工作。坚持抓好人大宣传工作，全年被各级媒体采用宣传人民代表大会制度和人大工作稿件161件，编发工作通讯18期，使人民代表大会制度更加深入人心，更好地宣传了人大工作，树立了人大的良好形象。
　　 (六)积极完成县委安排的各项工作。县人大常委会领导紧紧围绕县委中心工作，积极参加社会主义新农村建设、六大重点产业建设、教育改革、行风评议以及工业化、城镇化、农业产业化等工作的检查、协调，抽调人员参加县委保持共产党员先进性教育活动，筹备和做好恐龙文化旅游节等工作。
　　 各位代表，一年来，县人大常委会认真履职，做了大量工作，取得了一定的成绩，这是县委正确领导的结果，是上级人大指导、关心的结果，也是全体县人大代表、机关工作人员共同努力和“一府两院”支持的结果。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在不足，主要是：调查研究不够；审议的深度和质量、监督实效有待进一步提高；机关效能建设还需进一步加强。

二〇〇七年工作意见

　　 2007年是实施“十一五”规划的重要一年，做好今年的工作，对于顺利实施“十一五”规划，具有十分重要的意义。在新的一年里，常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县第十二次党代会确定的发展思路和目标任务，在中共禄丰县委的领导下，认真贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会议，省第八次党代会、省委八届二次全会，州第七次党代会、州委七届二次全会，县第十二次党代会、县委十二届三次全会精神以及县十四届人大五次会议的各项决议决定，继续把加强社会主义民主，健全社会主义法制作为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职权，紧扣发展主题，坚定发展信心，创新发展举措，突出发展重点，攻破发展难点，激发发展活力，构建社会和谐，强力推进禄丰经济社会又好又快发展。
　　 一、围绕发展要务，依法履行职权，推动经济社会又好又快发展
　　 (一)加强监督工作，增强监督实效，依法行使好监督权。要认真贯彻执行好《监督法》，进一步加大监督力度，切实增强监督实效，把监督宪法和法律在本行政区域内得到正确有效实施作为首要职责，切实维护法律的权威和尊严。要以全县改革发展稳定中的重大事项及关系广大人民群众切身利益的热点、难点问题作为监督的重点。继续开展有广度、有深度、有实效的执法检查，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。要突出科学发展的主题，围绕抓住两大重点，打牢四大基础、实施五大战略、建设六大重点产业的目标，紧扣推进“三化”进程及县第十二次党代会、县委十二届三次全会提出的主要任务，依法加强对县人民政府、县人民法院、县人民检察院的监督，增强对行政机关、审判机关、检察机关的法律监督和工作监督的针对性、实效性，支持和督促“一府两院”严格按照法律的权限和程序办事，促进行政机关依法行政，审判机关和检察机关公正司法。要进一步加大对县人大及其常委会作出的决议、决定和审议意见实施情况的跟踪检查和监督落实力度，推动县委重大决策的落实和人代会确定的各项目标任务的实现，保证宪法和法律赋予人大及其常委会的职权落到实处。
　　 (二)坚持以经济建设为中心，抓大事议大事，依法行使好重大事项决定权。要紧紧围绕全县改革开放和经济建设中的重大问题，抓住经济运行中的重大事项和人民群众普遍关注的问题，从全县人民群众的根本利益和共同愿望出发，开展深入细致的议题调查和代表视察，及时听取和审议“一府两院”的工作报告，作出有利于推动工作，有利于全局发展，有利于和谐社会建设，富有可操作性，符合县情实际的决议、决定。
　　 (三)严格程序，依法行使好人事任免权。要坚持把党管干部和人大依法任免有机统一起来，按照法律程序和有关规定，认真做好审查、酝酿、任命等各项工作，依法行使好人事任免权和监督权。
　　 (四)加强民主法制，积极推进民主政治建设。要围绕全县改革开放和经济社会发展目标，切实加强对依法治县、法律宣传教育和贯彻执行法律法规情况的监督检查，为全面推进依法治县，构建和谐社会、创造平安禄丰提供良好的法制环境。要依法履职，发扬民主，在行使各项职权过程中做到公开、民主、公正，切实保障人民当家作主，深入推进依法治县进程。
　　 二、加强代表工作，充分发挥代表作用
　　 人大代表是各级人民代表大会的组成人员和国家权力机关的主体，县人大常委会要把代表工作作为重要的基础工作切实抓紧抓好，继续坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民、代表列席县人大常委会会议等各项行之有效的制度。有计划地开展代表小组活动，组织好代表视察、检查、调查。继续强化对代表议案、建议、批评和意见的办理力度和督办力度。在面商率、满意率和解决率上狠下功夫，提高办理质量。密切与代表的联系，积极为代表履职创造条件，提供物质和时间上的保障，充分发挥人大代表的重要作用。要继续加强与人民群众的联系，坚持公民旁听县人民代表大会和人大常委会会议制度、代表接待日制度，扩大公民的有序政治参与。加强信访工作，认真接待人大代表、人民群众的来信来访，妥善办理信访件，努力为群众解难题、办实事。要深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，自觉接受人大代表和人民群众的监督。要在县委的领导和上级人大的指导下，切实做好县人大代表的换届选举工作，努力优化代表结构，提高代表素质，增强代表的履职能力。
　　 三、加强对乡（镇）人大工作的指导，提高人大主席团的履职能力
　　 县人大常委会要把加强对乡（镇）人大主席团工作的指导作为一项经常性工作来抓。要继续坚持邀请乡（镇）人大主席团主席列席县人大常委会会议制度和人大主席培训制度，进一步加强对乡（镇）人大主席团办公室工作人员的培训工作。继续贯彻落实好《云南省乡（镇）人大主席团工作条例》，抓住薄弱环节和存在的问题，有针对性地进行检查指导。要认真指导好乡（镇）召开人代会和乡（镇）人大主席团开展代表评议、选民评议人大代表、代表持证视察等工作，特别是要领导好乡（镇）的人大代表换届选举工作。
　　 四、加强常委会自身建设，提高依法履职能力，实现人大工作新发展　
　　 2007年，县人大常委会组成人员和机关全体干部职工要面对新时期对人大工作提出的新的更高要求，主动适应新形势发展的需要，积极探索，不断创新，切实加强人大常委会及机关自身建设，努力提高依法履职的能力。要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习全国、省、州人大会议精神，学习法律法规及科技、文化、市场经济等方面的知识，切实增强县人大常委会组成人员和机关干部职工贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规的能力。
　　 要努力把人大常委会班子和干部队伍建设成为学习型、实干型、民主型、开拓进取型、勤政廉政型的班子和队伍。要按照胡锦涛同志提出的加强各级人大及其常委会的组织制度和工作制度建设的总体要求，不断完善适应地方国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，推进人大常委会工作的制度化、法律化、规范化。要更好地贯彻执行民主集中制原则，完善办事程序，保证人大常委会组成人员依法履行职责。人大常委会组成人员要牢固树立党的观念、全局观念、群众观念和法制观念，恪尽职守，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，加强学习，增长本领。
　　 要着力抓好党风廉政建设，增强立党为公、执政为民的自觉性，做到为民、务实、清廉。要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的要求，切实加强人大常委会机关的思想、组织和作风建设。要进一步转变作风，主动深入实际，深入基层，调查研究，练好反映社情民意的基本功，及时反映广大人民群众的愿望和要求，推动群众关注的热点难点问题和事关群众切身利益的问题的解决。要深入了解县情，准确把握和领会县委的发展思路及对各项工作的安排部署，要提高做好群众工作和依法执政的能力，切实抓好各项工作的落实。
　　 要着力抓好机关效能建设，提高机关工作效率。继续加强宣传人民代表大会制度工作，促进人民代表大会制度深入人心，树立人大良好形象。
　　各位代表：新的一年，我们的任务繁重而艰巨，我们的责任重大而光荣，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共禄丰县委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，团结一致，务实创新，开拓进取，扎实工作，为今年我县经济社会各项目标任务实现又好又快发展而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十七大的召开。